借鉴外地改革成功经验　理清我市环卫改革思路

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借鉴外地改革成功经验　理清我市环卫改革思路

作者：郑州市政局来源：郑州市政局时间：2007-11-16 12:38:48

为了认真贯彻省政府关于加快全省市政公用行业改革的意见,加快我市改革进程,市公用局领导多次带领市政公用系统负责人到周口、许昌、焦作等地市参观学习，借鉴外地改革成功经验，理清我市改革新思路．
　 7月31日，公用局在建委领导的指导下，结合我市实际召开了驻马店市环卫体制改革座谈会。市建委张道军主任、张留海总工程师，市建委城建科、市公用事业管理局、市环卫处、市苇子冲固体废物处理有限公司有关人员及西平、泌阳、新蔡等县环卫部门负责人参加了座谈会。会议由市公用事业管理局高峰局长主持。
　座谈会上，与会人员认真学习了豫政办[2004]106号文件《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》；学习了7月12日省建设厅查敏厅长在许昌市主持召开的豫南片市政公用行业改革进展情况调研座谈会精神；学习了周口市城区环卫改革取得的成功经验；三个县各自汇报了县城环卫工作开展情况；大家对《驻马店市环境卫生体制改革的意见》（讨论稿）进行了认真讨论，各抒己见，畅所欲言，提出了许多宝贵意见和建议。
　最后，市建委张道军主任对环卫体制改革强调九点具体要求。
　一、环卫体制改革的必要性。省政府明文下发了加快全省市政公用行业改革的意见，为我们进行环卫体制改革提供了政策依据；周口市、郑州市等地环卫改革已取得了明显成效，给我们提供了一条捷径的改革经验；而我们现行的环卫管理体制已经不能适应市场经济条件下的环卫事业发展，推进环卫体制改革，建立新的环卫运营机制不仅是非常必要的，而且也是必然的。
　二、改革的指导思想和基本原则。改革的指导思想是努力实现环境卫生管干分离，做到管理到位，干出成效。改革的基本原则就是坚持同工同酬的原则，让绝大多数环卫职工受益；坚持精简高效的原则，让能干事、干成事、默默奉献环卫事业的人多得，让不会干、不想干、不愿为环卫事业出力流汗的人少得。
　三、建立和理顺环卫工作管理体制。按照“两级政府，三级管理，四级网络”的总体要求，健全环卫管理机构，完善管理网络。市设环境卫生管理处，各县、区分别设立环境卫生管理所；县、区各办事处设立环境卫生管理站（或办公室），做到环卫工作有人抓，有人管，不脱节，不空档。
　四、建立健全环卫清扫、保洁、清运、管理作业公司。根据市城区环卫管理区域面积和作业性质等实际情况，环卫处可以依据现有的环卫所为依托组建一定数量的垃圾清扫保洁公司和垃圾清运公司及环卫基础设施管理公司，负责市城区内的道路清扫保洁、垃圾清运，中转站、公厕、果皮箱等环卫设施的管理和保养工作。
　五、制定符合环卫实际的工作标准。环卫工作重在制度建设充实完备，管理办法切合实际，检查考评详细具体，奖惩措施落实到位；实现用制度管理人员，用标准衡量工作，用督导来检验工作；根据工作检查情况，做到一月一兑现奖惩，促进环卫工作平衡发展。
　六、建立多元化的环卫投融资体制。财政投入是搞好环卫工作的基础和保障，财政投入应逐年适度增加，周口市政府规定环卫投入增长比例不低于上年投入的10%，以保证城市框架拉大，环卫管理面积扩大，清扫保洁任务量增加所需要的人员和经费等；同时，要组织人员按照市政府批准的垃圾处理费征收标准加大征收力度，保证征收数额逐年增加，用于促进环卫事业发展；对环卫设施建设经费要立足财政投入，积极争取吸纳社会资本、企业捐助、环卫广告收入等多种融资方式参与环卫设施建设。
　七、岗位设置、人员管理、利益分配要科学合理，符合实际。环卫处通过改革，实行市场化运作和企业化管理，做到管理与作业分离，其内设机构设置、人员管理、利益分配与原来的管理模式会有较大差别，这就要求环卫处必须做到岗位设置、人员管理要科学合理，利益分配要符合实际。通过推行激励机制，下放管理权力，充分调动广大环卫职工的积极性、主动性和创造性，让多干者多得、少干者少得、不干者不得成为分配主体，以促进环卫工作向前发展。
　八、认真做好环卫改革宣传工作和职工思想教育工作。通过座谈会、讨论会、党员会、班组会、职代会等多种形式，广泛宣传，层层动员，为环卫改革的顺利开展营造浓厚的舆论氛围和奠定良好的群众思想基础。
　九、加强领导，成立组织，保证环卫改革顺利开展。市公用事业管理局，市建委城建科，市环卫处要在市建委的统一领导下，相互配合，相互沟通，共同努力，扎实做好环卫体制改革工作。
　目前，驻马店市市政公用行业体制改革前期准备工作正在有条不紊的进行